LOS SEIS CAPÍTULOS DE LA NUEVA LEY UNIVERSITARIA APROBADOS

LA REPUBLICA

Congreso

Ley Universitaria: conoce más de los seis capítulos aprobados

Miercoles, 26 de junio de 2013 | 5:59 pm

La Comisión de Educación ya aprobó seis de los dieciséis capítulos de este proyecto. Una vez aprobado todo el contenido, se debatirá en el Pleno del Congreso.

Rider Bendezú
@RiderBendezu

El futuro de la universidad peruana se está debatiendo, de a pocos, en el interior de laComisión de Educación del Congreso, grupo de trabajo parlamentario que alista la nueva Ley Universitaria, la cual tiene diversas modificaciones a la vigente, lo que ha causado controversia en los estudiantes y autoridades de diferentes casas de estudio que advierten que la autonomía está en peligro.

Hasta el momento, la comisión que preside el congresista Daniel Mora Zevallos ha aprobado los primeros seis capítulos de un total de dieciséis, siendo la más polémica aquella que contiene la creación de la Superintendencia Nacional de Educación Universitaria, institución que reemplazaría a la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) y al Conafu, con lo cual, según las autoridades universitarias, se vulneraría la autonomía.

Capítulo I: Disposiciones generales

En esta parte del proyecto, aprobado el 04 y 10 de junio, se remarca que el objeto es normar la creación, funcionamiento, supervisión, transparencia y cierre de las universidades, así como considerar los principios y funciones del modelo institucional.

Asimismo, se subraya la autonomía de cada universidad, pese a la creación de la Superintendencia Nacional de Educación Universitaria. La Policía Nacional y el Ministerio Público solo pueden ingresar a la universidad por mandato judicial o pedido expreso del rector.

Capítulo II: Superintendencia Nacional de Educación Universitaria

Este capítulo, aprobado el 11 de junio, es el que ha recibido críticas y cuestionamientos porque se norma la creación de la Superintendencia Nacional de Educación Universitaria, institución que estaría lista sesenta días después de la eventual promulgación de esta ley.

Adscrita al Ministerio de Educación, se encargará de la supervisión de la calidad de educación, además de fiscalizar el uso de los recursos de las universidades. También podrá autorizar el funcionamiento de universidades públicas y privadas.

Además, su consejo directivo estará conformado por nueve integrantes: un representante del Ministerio de Educación, un representante del Ceplan, un representante del Concytec, dos representantes de las universidades públicas, dos representantes de las universidades privadas, un miembro de los colegios profesionales y un representante del sector empresarial. Entre estas nueve personas, se elegirá al presidente de la superintendencia.

Esta institución podrá decidir la cancelación de la acreditación de una universidad, es decir, dispondrá el cierre de una casa de estudios, así como de alguna de sus facultades o escuelas profesionales que no se adecuen al estándar que se normará.

Capítulo III: Creación y autorización del funcionamiento de universidades

Antes de la constitución de una universidad pública o privada, se requiere la opinión favorable de la superintendencia. Además, debe tener al menos dos facultades, en las que sus carreras profesionales propuestas tienen que satisfacer la demanda cuantitativa y cualitativa.

En este capítulo, aprobado el 14 de junio, también se señala los requisitos para la creación de universidades y las disposiciones para la autorización de funcionamiento provisional de universidades privadas, la cual no será mayor a los cinco años.

Capítulo IV: Evaluación, acreditación y certificación.

En esta parte del proyecto se indica que el Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (Sineace) establecerá los procesos de evaluación, acreditación y certificación para el mejoramiento de la calidad educativa, los cuales son obligatorios.

En tanto, el Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Superior Universitaria (Coneau), que depende del Sineace, acreditará las carreras o instituciones de educación superior universitaria o validará aquellos procesos de acreditación realizados por entidades autorizadas.

El contenido importante de este capítulo, aprobado el 14 de junio, es el que señala que si las facultades de una universidad no logran acreditar su calidad en tres evaluaciones inmediatas, serán clausuradas y disueltas por la Superintendencia Nacional de Educación Universitaria.

Capítulo V: Organización académica

Aunque en este capítulo, aprobado el 18 de junio, se subraya la función de la universidad y sus facultades, así como de los departamentos académicos, la parte más relevante es en la que se modifica los requisitos para la obtención del bachillerato y la titulación profesional.

El estudiante, una vez que culmina sus ciclos académicos exigidos por la universidad, podrá lograr el grado de bachiller elaborando, presentando y sustentado una tesis de investigación. De tal modo, se eliminará el bachillerato automático.

Asimismo, para la obtención de la titulación profesional, el bachiller podrá sustentar una segunda tesis o presentar un trabajo de suficiencia profesional. También deberá demostrar el conocimiento de un idioma extranjero o una lengua nativa.

Para obtener una maestría, el titulado tendrá que aprobar al menos 48 créditos o cuatro semestres académicos,  además de elaborar una tesis de carácter original conforme a la especialidad estudiada. Además, deberá dominar un segundo idioma o una lengua nativa.

En tanto, para obtener el grado de doctor, el magister deberá concluir satisfactoriamente los seis semestres de estudio o los 64 créditos, presentar una tesis de máxima rigurosidad académica y de carácter original y dominar dos idiomas extranjeros, de los cuales uno puede ser reemplazado por una lengua nativa.

Capítulo VI: Investigación

Esta parte del proyecto, aprobado el 24 de junio, no ha tenido mayores cuestionamientos, porque en ella se considera a la investigación como una función esencial y obligatoria de cada universidad, que tendrá la labor de propiciarla, fomentarla y realizarla. Las universidades públicas o privadas deberán participar en la elaboración y formación del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.

También se establece que los gobiernos regionales destinarán el 20 % de los recursos percibidos por el canon a las universidades públicas de su zona, para la inversión en investigación científica y tecnológica. En ningún caso, este dinero puede ser utilizado para el pago de retribuciones o remuneraciones.

La próxima sesión de la Comisión de Educación se realizará el lunes 01 de julio y se tiene previsto abordar y aprobar el resto de los capítulos de este proyecto.

SOBRE LA TESIS UNIVERSITARIA

Uno de los aspectos de la nueva ley universitaria que actualmente se debate en la comisión de educación del congreso, es el de la tesis. Al respecto pude observar y escuchar la transmisión por TV sin dejar de sorprenderme por una serie de confusiones mostradas por los congresistas sobre el tema. Sin embargo que podemos esperar de ellos cuando el tema todavía es un claro oscuro en la academia. 

¿Qué se discute?. La tesis como requisito obligatorio para la obtención del grado de bachiller o el bachillerato automático. La tesis como requisito para el titulo profesional o el informe de experiencia. La tesis en el postgrado. La calidad de las tesis.  La enseñanza de la tesis. El tipo de investigación que representa la tesis universitaria: básica, aplicada, tecnológica. La investigación en la universidad y su carácter obligatorio, etc.

 En el modelo de evaluación y acreditación de los estudios de postgrado se señala que los estudios de maestría se deben acreditar con tesis de investigación aplicada y los estudios de doctorado con tesis de investigación básica.

¿Y la tesis para la obtención del titulo profesional universitario?.

¿Y la tesis para la obtención del grado de bachiller?

La tesis es una de las modalidades de investigación que se desarrollan en la universidad. La más antigua. Esta relacionada con el aprendizaje de la investigación por parte de los estudiantes y que deben realizar para la obtención del grado y el titulo correspondiente. Se realiza acompañado de un asesor-tutor profesor universitario,  se defiende en acto público y se evalúa por un jurado de la academia.

Sin embargo la universidad también desarrolla y debe desarrollar las otras modalidades de investigación. Las  principales son las institucionales que prioriza y emprende la misma universidad con equipos multi e interdisciplinarios. Junto a ello las investigaciones personales que emprenden los mismos docentes de la universidad y pueden hacerlo en calidad de profesor investigador o como parte del desarrollo de determinadas asignaturas.Estas investigaciones pueden y deben contar con la participación de estudiantes como parte de su proceso formativo aunque no sea esta su razón fundamental.

Una de las brechas que se ha profundizado es aquella entre hacer investigación y enseñar a investigar como resultado de la fragmentación entre la función de investigación y la función docente en la universidad. Esto puedo ilustrarlo con lo que escuche por casualidad sobre la actitud asumida por el profesor de Metodología de investigación y de proyectos de tesis de la maestría en ciencias de la educación en la universidad a la que pertenezco. Un estudiante de la maestría se quejaba ante la responsable de la dirección de la maestría en los términos siguientes: el profesor del curso explicaba muy bien lo que es una investigación, lo que es un proyecto de investigación pero cuando se pasa a la parte práctica de como concretar la investigación el profesor manifiesta que esa no es su especialización y que en todo caso consulten con el especialista competente.  

Este es un principio que se ha ido olvidando en la universidad: se aprende también haciendo y no solo razonando. Lo ideal es combinando: razón con el hacer. Pero en investigación hay que poner por delante el hacer. Los bachilleres: hacer mono grafías y diagnósticos. Los maestros: hacer investigación aplicada. Los doctores: hacer investigación básica. Los profesionales hacer ejercicio de la profesión.

EL DEBATE DE LA AUTONOMÍA UNIVERSITARIA

Acabo de escuchar al rector de la Universidad Mayor de San Marcos por radio y luego se le pudo apreciar encabezando una masiva movilización de universitarios, señalar la cuestión central de la protesta: con la nueva ley universitaria en proceso de aprobación en el congreso se viola la autonomía universitaria. En especial con la creación de la Superintendencia con atribuciones de supervisión, fiscalización, control , regulación y hasta prescriptiva de la universidad y dependiente directamente del Ministerio de Educación. 

Supuestamente deesaparecería la autonomía universitaria y se interpretaría como retroceso histórico: regresar a 1912 antes del grito de Córdova. El mensaje es claro y se identifica la autonomia con cero regulación por los gobiernos y menos intervención. Autoregulación y  autocontrol.

El tema divide y no es tan fácil incluso para los liberales extremos. La autonomía se parece al libre mercado educativo. Libertad de empresa. Regula el mercado. Por eso creen en concentrarse más en un ranking y que los padres de familia escojan y condenen. Sin embargo no ocultan en su delirio y extremismo ideológico de señalar que salvo la universidad empresa y con fines de lucro el resto es ilusión. Que se controlen las universidades públicas. Pero a las privadas ni "como a un pétalo de una rosa". Hay otros liberales que reconocen que el mercado educativo es débil e incapaz de regular por lo que apuestan por la regulación del Estado pero regulación en términos de cerrar a las universidades que no sirvan o sean útiles pero siempre y cuando éstas sean públicas. 

El concepto de autonomía universitaria contextualizada en la universidad real se ha terminado por convertir en un concepto polisémico. Tiene diferentes significados depende de que Universidad lo sustente. Hoy no hay un solo modelo de universidad. Se ha diversificado. Y aqui radica hoy su debilidad. No es sostenible en los tiempos presentes.

Si bien es cierto la autonomía es una virtud fundamental en el espíritu de la academia y la ciencia,  los tiempos de hoy nos presentan una realidad mucho más sistémica, mucho mas interdependiente que exigen la necesidad de como vincular el fundamento autónomo con el fundamento de la interdependencia. No se puede pensar a una universidad desligada de los referentes contextuales. Pero también es cierto que el contexto que han enfrentado las universidades sobre todo y en especial la universidad fundante como es la pública, ha generado  desconfianzas por que desde que se reivindicó la autonomía se tuvo como enemigo al Estado mismo. Estado que ha ido abandonándola a su suerte afectándola principalmente en el fundamento de su funcionamiento: el financiero-económico. 

Desde el lado de las universidades públicas la situación real de las mismas también están llevando a balcanizar el concepto de autonomía. La autonomia de la universidad pública oficial y que expresan las autoridades es diferente de la autonomía de los docentes, de los estudiantes y de los trabajadores adminsitrativos. Todos defienden y defendemos la autonomía pero procesan definiciones diferentes cuando nos enfocamos al tema político que no es más que al tema del poder interno en la universidad. De allí las diferentes respuestas y propuestas. 

  

EL DEBATE DE LA NUEVA LEY UNIVERSITARIO HOY DIA

Acabo de leer en el diario LA REPUBLICA de hoy día y se registran dos notas sobre las cuales tengo algo que decir. 

La primera, señala el titular:  RECTOR CALIFICA DE "CHAVISTA" NUEVA LEY UNIVERSITARIA. Refiere a declaraciones hechas por el rector de la Universidad Nacional de Piura cuando encabezaba una masiva marcha integrada por docentes, trabajadores administrativos y estudiantes en rechazo a lo que se viene aprobando de la nueva ley universitaria en la Comisión de Educación del Congreso. Aseguraba que el proyecto en curso de aprobación, "es una copia fiel de lo que se impuso en Ecuador hace unos años, al igual que en Bolivia y Venezuela".  Agrega que "En Ecuador su sistema universitario y autonomía están sometidos. El secretario de la Secretaría nacional de educación superior, ciencia y tecnología e innovación es nombrado a dedo por el presidente Correa y quien controla las universidades es el Ejecutivo y eso mismo quieren hacer en el Perú".

La segunda nota titula: DICEN QUE EXIGIR TESIS Y OTRO IDIOMA PARA SACAR EL TITULO RETRASARÁ A UNIVERSITARIOS. Alude a declaraciones formuladas por el director de la ASOCIACIÓN DE UNIVERSIDADES PUBLICAS Y PRIVADAS DEL PERU (AUPPP), Reynaldo Sorloza. esto en relación a la aprobación por parte de la comisión de la aprobación de una tesis y el conocimiento de un idioma extranjero como requisito para la obtención del titulo profesional. Justificando en supuestos estudios que estarían indicando que el 85% de los alumnos que terminan la universidad no se titulan. Prevee que esta normatividad que anula las otras posibilidades de titulación (examen o por experiencia profesional).no resuelve la problemática señalada sino que por el contrario la terminará por complicar.

¿Ignorancia, ingenuidad?  o ¿moral neo-liberal?

En América Latina el modelo neo-liberal se impuso en los 90. Las consecuencias e impactos negativos en lo social y en lo ambiental, condujo a reacciones de protesta y hasta de resistencia que dio lugar a que en la mayoría de países se optará por regímenes críticos al neo-liberalismo, nacionalistas y desarrollistas y que se han mantenido a lo largo de la primera década del nuevo siglo, en democracia.  Este es el caso de Venezuela, Bolivia, Ecuador, Argentina, Brasil. Y efectivamente destaca en estos procesos el pensamiento y la acción de Hugo Chávez  en Venezuela. Un fenómeno parecido también recorrió en Centro América y claro está también Cuba el único país donde no hubo ni capitalismo ni neoliberalismo en los últimos cincuenta años. Por otro lado, solo tres países han sido consecuentes y coherentes con el nuevo modelo neo-liberal: Chile, Colombia y Perú. El Perú oficial ha empezado, por el contrario, a postularse como una plataforma extrema radical del neoliberalismo para restaurarlo en toda américa latina. Somos el primer país donde se estrcutura lo que criollamente se ha venido en denominar: derecha extrema achorada. Por eso donde se respira oficialmente mas "antichavismo" es el Perú sobre todo en los mass-medios sobre la base de la moral-neoliberal que es el de distorsionar la realidad por el afiebramiento ideológico estructurado. Así que pretender aludir al cuco de la instauración del "chavismo" en el Perú no es más que un recurso de asustamiento al cual acude el pensamiento derechista. Por eso que pretender catalogar a Humala y los "nacionalistas" en el congreso como pro-chavistas esta muy lejano de la realidad. La práctica y trayectoria en lo que tienen de gobierno no hay nada que los identifique con el chavismo ni menos con el progresismo y peor con el izquierdismo. 

Habría que revisar y contrastar como es que los proyectos políticos se relacionan con la problemática unviersitaria en los países que no siguen el curso neo-liberal. Pero sea lo que sea estoy convencido que no son los mismos al modelo de unviersidad que promueve el neo-liberalismo.Volveremos mas adelante al respecto.

Sobre la tesis en la universidad como exigencia y requisito para efectos de la titulación y sobre todo las preocupaciones del representante de la desconocida ASOCIACION responden a la última generación de universidades privadas que irrumpieron al amparo del modelo neoliberal de unviersidades que se impulso con Fujimori de la "universidad-empresa". Universidades negocio. 

EXTRACTIVISMO, NEOEXTRACTIVISMO Y POSTEXTRACTIVISMO

Acabo de revisar algunos documentos referidos al EXTRACTIVISMO y al NEOEXTRACTIVISMO en el campo de las ciencias sociales y se puede advertir que es un enfoque propiamente latinoamericano de una realidad configurada en estos últimos treinta años y que ha marcado no sólo la dinámica fundamental de la economía sino también de lo social y lo político. La explotación de los recursos naturales mediante su extracción, extensiva e intensivamente, exclusivamente para su exportación, mediados con una sofisticada y gran tecnología, demandando grandes inversiones, y la presencia de la  gran empresa transnacional, desterritorializando el espacio latinoamericano y con grandes niveles de acumulación.

Eduardo Gudynas en Uruguay, Alberto Acosta en Ecuador, Carlos Monge y Javier Azpur en el Perú entre otros y desde américa latina han introducido y animan el desarrollo de esta perspectiva.  Fundamentalmente esta perspectiva es crítica a la perspectiva desarrollista, paradigma dominante, presente en el modelo neoliberal. 

La presencia de gobiernos caracterizados como "progresistas" o identificados como de "izquierda" con discursos anticapitalistas y antineoliberlaes como ocurre con Ecuador, Venezuela, Bolivia y Argentina. O mas nacionalistas como Brasil y Uruguay  y que en relación al desarrollo y promoción de la actividad extractivista son iguales a aquellos países con regímenes que se colocan en la vereda del frente caracterizados como "conservadores" y mas alineados con la "derecha", como ocurre con Chile, Perú y Colombia, profundamente neoliberales obliga a  la necesidad de diferenciarlos. Ensayándose tipologizaciónes del extractivismo que van desde la perspectiva de las transiciones como lo hace Gudynas: depredador, sensato e indispensable. O la de mercado y la nacionalista como lo hace Azpur. Y hasta la de clasico y la de neo-extractivismo y post-extractivismo que es el más difundido. 

Evidente es en este enfoque la influencia del ecologismo. Es una entada desde la ecología por explicar las actividades economicas primarias que depredan la naturaleza y que repercuten en impactos negativos sobre el medio ambiente y en el medio social de estos tiempos. De allí las potencialidades y también sus limitaciones como herramienta para poder entender los procesos sociales contemporáneos.

La categoría EXTRACTIVISMO alude a la explotación de grandes volumenes de recursos naturales que se exportan y dependen de economías de enclave. Es una categoría descriptiva y por lo tanto es válida para cualquier tiempo histórico. 

La categoría EXTRACTIVISMO CLÁSICO hace referencia a la explotación mediada por la empresa transnacional y un estado que resulta funcional a dicha transnacionalización. Regulaciones y controles acotados (regalias y tributos bajos). Genera crecimiento económico. A su vez promueve "derrames" hacia el resto de la sociedad. Se minimizan, niegan o reprimen las protestas ciudadanas por los impactos sociales y ambientales.

La categoría NEOEXTRACTIVISMO PROGRESISTA, alude a un extractivismo que introduce cambios en su modus operandis y esta referida mas al extractivismo en contextos de gobiernos caracterizados como "progresistas" o de "izquierda". El estado recupera su papel en el control mas directo de los emprendimientos extractivos. Captan mayores excedentes. Se legitima por los planes o programas de asistencia social. Presencia de nuevas formas de asociación del capital transnacional. Se mantiene o acentúa la fragmentación territorial que implica la existencia de sitios de explotación directamente vinculados a la globalización, mientras extensas zonas permanecen desatendidas por el estado. Se desplazan a las comunidades locales.

Hay otras categorías que se estructuran desde esta perspectiva que enfatiza nuestra relación con la naturaleza. El concepto de TRANSICIÓN o TRANSICIONES para aludir el proceso de búsqueda de respuestas a la problemática de dicha relación. El enfoque desde esta perspectiva distingue tres tipos de extractivismo:

EXTRACTIVISMO DEPREDADOR. Es intensivo. Afecta grandes áreas geográficas. Se exporta. Impacto social y ambiental alto. Dudosos beneficios para el desarrollo nacional. Descansan en economías de enclave, desconectados de redes productivas locales o nacionales. Fuerte presencia de empresas transnacionales. se orienta a la exportación de materias primas. Altisimas ganancias para las empresas. Es una forma de sostener financieramente sus economías.

EXTRACTIVISMO SENSATO. Introduce reformas en sus prácticas para reducir sus impactos sociales y ambientales. Se utilizan mejores tecnologías disponisbles para reducir los impactos ambientales. Mejores condiciones de trabajo (seguridad y sanidad laboral, cobertura medica, salarios dignos). Mejores relacionamientos con las comunidades locales. El estado aplica en forma efectiva y rigurosa sus controles y exigencias, se interanalizan los impactos en los precios y costos. Las empresas poseen esquemas de responsabilidad social y ambiental que son realmente cumplidos. Se cambia sustancialmente la imposición tributaria (regalías adecuadas e impuestos a las ganancias extraordinarias). El extractivismo nutre cadenas productivas nacionales. Gobernanza adecuada del sector: información y consulta con las comunidades locales, transparencia en la inversión y flujos de capital, monitoreo ambiental y social abiertos y rigurosos.

EXTRACTIVISMO INDISPENSABLE. Se reconceptualiza el extractivismo dentro de una alternativa al desarrollo. Se extrae recursos naturales pero para alimentar procesos organizados y ordenados bajo otra perspectiva. Vinculada a cadenas productivas nacionales y regionales para nutrir redes de consumo enfocadas en la calidad de vida. Incluye todos los isntrumentos del extractivismo sensato. La diferencia: se vuelve un sector mas pequeño. Se internalizan los costos sociales y ambientales de la producción que encarecen la producción.

En referencia al NEO-EXTRACTIVISMO, Gudynas en el 2009 suscribe al respecto diez tesis:

1. "...a pesar de las profundos cambios políticos continentales hacia la izquierda, los sectores extractivistas mantienen su importancia y son uno de los pilares de las estrategias de desarrollo actuales, en todos los países, desde Venezuela de Hugo Chávez al moderado Lula da Silva en Brasil".

2. "...bajo los gobiernos progresistas se está generando un nuevo estilo de extractivismo de cuño progresista. Es importante reconocer este hecho para evitar caer en dos extremos opuestos que impiden un análisis adecuado. Por un lado, no puede sostenerse que los gobiernos de izquierda nada han hecho, y que ,los regímenes de manejo de sectores como la minería o petroleo son iguales a aquellas de las décadas de 1980 a 1990. Pero por otro lado, tampoco puede defenderse una postura ilusionada en que estos nuevos gobiernos han modificado sustancialmente ese sector, y que están resolviendo sus impactos sociales y ambientales bajo una transición a otro estilo de desarrollo que no depende de las exportaciones de materias primas como cobre o petroleo. Si se acepta esta situación, la cuestión clave es caracterizar de la mejor manera posible los atributos de este neo-extractivismo progresista. este es una tarea urgente, tanto desde el punto de vista del nuevo papel del Estado en esos sectores y sus implicaciones político-partidarios, como desde el punto de vista de la sociedad civil".

3. "...un papel más activo del Estado, con intervenciones tanto directas como indirectas sobre los sectores extractivos".

4. "...el neo extractivismo es funcional a la globalización comercial-financiero y mantiene la inserción internacional subordinado en América del Sur"

5. "...bajo el nuevo extractivismo persiste la fragmentación territorial en áreas desterritorializadas, generándose un entramado de enclaves y sus conexiones a los mercados globales, que agravan las tensiones territoriales. se modifica la configuración territorial, los actores intervinientes y sus formas de relación e instituciones, desintegrándose las comunidades".

6. "...bajo los gobiernos progresistas cobra una especial importancia reconocer que, mas allá de la propiedad de los recursos, se repiten reglas y funcionamientos de los procesos productivos orientados a ganar competitividad, aumentar la rentabilidad bajo criterios de eficiencia clásica, incluyendo la externalización de impactos sociales y ambientales".

7. "...en el neo-extractivismo se mantiene y en algunos casos, se han acentuado los impactos sociales y ambientales, y que las acciones para enfrentarlos y resolverlos todavía son inefectivos, y en ocasiones se han debilitado".

8. "Bajo el neo-extractivismo el Estado capta una mayor proporción del excedente, y que una parte de éste es destinado a programas sociales que genera una legitimación, tanto para los gobiernos como para los emprendimientos extractivos y que esto contribuye a apaciguar las demandas sociales locales"

9. "...el neo-extractivismo es aceptado como uno de los motores fundamentales del crecimiento económico y una contribución clave para combatir la pobreza a escala nacional. Se asume que parte de ese crecimiento generarán beneficios que se derramarán al resto de la sociedad ("goteo" o "chorreo"). Un Estado, ahora más protagónica, es el que debe alentar y generar ese derrame".

10. "El neo-extractivismo es un nuevo ingrediente de una versión contemporánea y sudamericana del desarrollismo. esta versión es heredera de las ideas clásicas de la modernidad, y por lo tanto mantiene su fin en el progreso material, pero es un hibrido contemporáneo que resulta de las condiciones culturales y politicos propios de América Latina"

SOBRE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

La planificación estratégica como enfoque utilizada en la PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO,  registrada por Luis Lira en una publicación difundida por la CEPAL en 2006, vigente en la gestión pública en américa latina y en particular en el Perú, tiene sus origenes en la esfera del mercado y en la gestión empresarial. Tiene un impulso inusitado en la década del 70 y en el contexto de la crisis capitalista mundial que da lugar, como salida, a la llamada mas tarde como globalización o mundialización del capitalismo. Abanderada por el capitalismo emergente asiático y la ampliación del mercado a nivel mundial apertura un período de fuerte competencia por resolver la crisis de acumulación la misma que da lugar a la configuración de nuevas formas de producción capitalista. Sostenida en un nuevo ciclo de desarrollo tecnológico, esta lógica del desarrollo capitalista terminó por producir la sensación de un mundo y realidad globalizada y altamente interconectada. Constituyéndose en la base material para la emergencia de la necesidad de una nueva manera de ver la realidad. Pensar sistémica y holisticamente la realidad global. Constituyéndose en un ingrediente fundamental en la presencia de la idea de la actuación estratégica como fundamento vital para sobrevivir en un ambiente de fuerte competencia: pensar estratégica mente.

Mintzberg, Ahlstrand y Lampel llegan a identificar hasta diez desarrollos de esta manera de pensar la realidad mostrando la diversidad del desarrollo del pensamiento al respecto. Las reconocen como escuelas de pensamiento estratégico: escuela de diseño, escuela de planificación, escuela de posicionamiento, escuela empresarial visionaria, escuela cognoscitiva, escuela de aprendizaje, escuela de poder, escuela cultural, escuela ambiental y la escuela de configuración. Todas escuelas en la esfera del management y el business.

Las siguientes nuevas ideas destacan y se revaloran luego en la planificación del desarrollo:

-la idea del entorno, ambiente o contexto como el espacio determinante de los cambios y el futuro.

-la idea  de la necesidad de afirmar la identidad para no perder el tren de la historia

-la idea de adaptabilidad necesaria a la dinámica del contexto

-la idea  del futuro y la relatividad del presente

-la idea del cálculo del futuro o de la realidad por acontecer.

-la idea de la necesidad de valorar lo interno.

-la idea de la estrategia como la acción que permita conectar lo interno con el entorno.

Esto dará lugar en lo que se refiere a la planificación a una nueva manera de pensar el proceso. Empezar por  la identidad: la misión. El análisis foda: entorno y lo interno. 

LA COMPLEJIDAD DEL DEBATE SOBRE LA UNVIERSIDAD

La ampliación del debate en los medios sobre el pre-dictamen de ley universitaria que ha empezado a aprobarse en la comisión de educación del congreso, revela la tremenda complejidad adquirida por parte de la realidad y problemática universitaria hoy en dia. Complejidad que estaría redundando en la idea de cuán difícil y dificultoso es legislar la complejidad. Atrapar una realidad multivariada en leyes que tienden a la simplificación corren el riesgo siempre de mutilarla y por lo tanto a inviabilizarla y en el mejor de los casos a tensionarla agudizando sus contradiciones.

Si los medios son poderes fácticos con bastante influencia no sólo en la formación de opinión pública sino también en el ejercicio del poder real, tendríamos que concluir que se estaría haciendo ya difícil legislar sobre la universidad en el Perú. Por que esto es lo que ha terminado por revelar que en los principales medios los conductores vengan concluyendo que no es tan fácil entender la problemática de las universidades y por lo tanto como que se necesita de un mayor esclarecimiento y debate.

Para poder comprender esta complejidad se puso de manifiesto en el fin de semana con la presencia en los medios de los rectores de las universidades empresa o "corporativas" con la asesoría de Antero Flores Araoz enfatizando en el carácter intervencionista de la Superintendencia Nacional de Universidades así como en su inconstitucionalidad. En ese sentido es sintomático el retiro de escena de los rectores de universidades públicas así como también de la ausencia  del general (r) Daniel Mora Zevallos en el debate convocado por el diario La República.

Por otro lado  los principales críticos de la Asamblea de Rectores así como del modelo actual de elección  de las autoridades en las universidades y que reclamaban su cambio así como la necesidad de una nueva ley universitaria, bajan el volumen y la intensidad de su espíritu crítico al enfatizar algo así como SI de acuerdo pero NO en los términos como se viene planteando. Si a la Superintendencia pero no con la participación del Ministerio de Economía, ni del Ministerio de Educación y por supuesto mucho menos con la presencia de la Confiep.   Si a la autonomía pero no a la ausencia de regulación.

SENTIDOS Y SIGNIFICADOS DEL DEBATE SOBRE LA UNIVERSIDAD

El debate  sobre el futuro de la universidad, a partir de una nueva legislación, abortado por la decisión de la Comisión de Educación del Congreso de iniciar su aprobación, esta visibilizando las nuevas circunstancias que aquejan a la universidad en el Perú. Son esas nuevas circunstancias que le dan varios sentidos y significados al debate sobre la universidad.

Primero, no hay una sola universidad. Por lo menos se distinguen hasta tres. Las universidades públicas autónomas. Las universidades privadas sin fines de lucro,  "asociativas", las denomina Sinesio López. Y las universidades privadas con fines de lucro, "societarias" para el mismo Sinesio; o universidades "empresa" como las refiere Manuel Burga.  Los pronunciamientos institucionales a partir de sus actuales autoridades en relación a defender la "autonomía de la universidad" ha despertado el natural recelo o desconfianza de su sentido y significado en relación a la naturaleza de la universidad que se pronuncia. 

Segundo, en las universidades públicas autónomas aparecen dos discursos. La universidad oficial de las autoridades. Y la universidad no oficial de los docentes, estudiantes y trabajadores administrativos. La universidad oficial de las autoridades defienden la autonomía, y cierran en torno a la defensa de la asamblea nacional de rectores,  pero se oponen a la elección mediante sufragio universal. En tanto la universidad no oficial de los gremios docentes, administrativos y estudiantiles defienden la autonomía, cuestionan a sus actuales autoridades así como a la ANR y estarían por una Autoridad Nacional Universitaria sin ingerencia del Estado. Aquí también la autonomía y el relacionamiento con el Estado tiene varios sentidos y significados que despierta el normal recelo y desconfianza entre los actores de la universidad publica.

Tercero, el afloramiento a la superficie del proyecto del Estado neo-liberal que siempre estuvo oculto en la creencia de que el mercado se encargaría de cernir y depurar a las universidades privadas y el ministerio de economía y finanzas a restringir las posibilidades de competitividad a las universidades publicas. Han pasado 30 años y el desenlace no se ha producido. La universidad publica sigue vigente y su demanda no sólo no ha disminuido sino que se mantiene e incrementado. También algo parecido ocurre con la universidad privada, sólo que en este caso el mercado es su límite así como al modelo socio-económico al que responde.Por eso es que hay que poner acelerador y que el estado termine por producir el desenlace que el mercado no lo ha podido hacer. De allí, también,  la desconfianza natural que el sentido común reproduce para dudar de las intenciones de mejorar la situación de la universidad en el Perú.por parte del Estado.  

NUEVA LEY UNIVERSITARIA ¿POR QUE AHORA SI?

Todo parece indicar que esta vez una nueva ley universitaria, va. A diferencia de los últimos veinte años en que parecía que si y sin embargo  todas las comisiones de educación en el congreso, terminaban diciendo no. La actual comisión presidida por el general en retiro, Daniel Mora, en la fecha ya lleva avanzada la aprobación de la primera parte de la nueva ley. Situación que explicaría el sobresalto de casi todas las universidades publicas y privadas, incluyendo a las con fines de lucro, puestas de manifiesto en sendos comunicados que han sobrepoblado las paginas del diario La República.Junto a ellas en reiterados comunicados, también la Asamblea Nacional de Rectores, de la Federación Nacional de Docentes Universitarios del Perú, la  Federación Nacional de Trabajadores Universitarios y la Federación de Estudiantes del Perú.

Y es que en las universidades los universitarios habíamos caído en la cuenta que era un imposible la viabilidad de una nueva ley universitaria. La universidad peruana se ha complejizado por los cambios que la realidad ha ido imponiendo hasta desbocarla que no era tan fácil expresarla en una nueva ley. Situación que coincide con la presencia en estos últimos treinta años de un nuevo modelo de sociedad y economía que se ha ido configurando y que la conocemos como neo liberal capitalista. Sociedad que coloca en su centro al mercado sobre todo al global y en su espíritu al liberalismo sobre todo el de la empresa. En ese contexto se entiende que no había espacio para un proyecto de universidad pensando en el desarrollo nacional y que por el contrario la universidad publica era vista como un problema de naturaleza financiera y hasta principista: la mejor opción es la universidad privada y mejor la universidad empresa. Sobretodo aquella, que desde Fujimori empezó a imponerse: la universidad con fines de lucro.

¿Por que ahora sí?. Por los términos en que se está planteando el debate, la intención por una nueva ley viene del gobierno. Las iniciativas han proliferado mas por el lado de los congresistas del partido oficial del gobierno. Y ellos están colocando el debate por el lado de la desaparición de la Asamblea Nacional de Rectores y su reemplazo por una Consejo Nacional de Universidades con participación del Ministerio de Economía,  del Ministerio de Educación, del Concytec y de la Confiep; y por otro lado en la incorporación de un nuevo mecanismo de elección  de las autoridades de las universidades: el sufragio universal. Esto correría paralelo con la incorporación de una nueva función del Ministerio de Educación relacionada con la educación superior universitaria.

Por su lado las universidades al unisono en una natural coincidencia plantean el debate de la defensa de la autonomía universitaria y la renuencia a la ingerencia del estado directamente en la vida universitaria  Sin embargo algunas diferencias se filtran a nivel de la forma como se gestiona actualmente las universidades.

Considero que el debate y la nueva ley  esta evadiendo el debate principal: el sentido y significado de la universidad para un desarrollo nacional así como su naturaleza y carácter público. Si bien es cierto se pretende abordar una  problemática real como es el político,  también es cierto que ese no es el problema central de la universidad.  

LA SOCIOLOGIA EN LA UNPRG 40 AÑOS

Acaba de concluir el evento organizado por los estudiantes de SOCIOLOGIA de la UNPRG de Lambayeque, celebrando los 40 años de existencia de la CARRERA PROFESIONAL DE SOCIOLOGIA. A diferencia de los últimos años, llamó la atención la afluencia estudiantil, así como el tono de sus preocupaciones puestas de manifiesto en sus preguntas a los expositores. En lo personal el evento también llamó mi atención por conocer por donde anda la preocupación de la sociología y los sociólogos en estos tiempos en lo que se refiere a la problemática social nacional. Aqui mis impresiones.

En el año de 1972 empezó formalmente a funcionar la CARRERA. Organizada como PROGRAMA bajo el modelo organizacional dominante de la universidad "departamentalista". Posteriormente fue soportada estructuralmente por la ESCUELA a partir de la vuelta al modelo organizativo "facultativo".Como antecedentes en la UNIVERSIDAD PERUANA la carrera de sociología ya existía desde los años 60 en la ciudad de Lima en las universidades UNMSM, la PUCP, la UNA La Molina, UN Federico Villarreal, UP Garcilaso de la Vega, Universidad Femenina; en la ciudad de huancayo la UNC y en Arequipa la UNSA.

Es contemporanea a las carreras en las Universidades de Cajamarca y Huacho que también aparecen en la década de los 70.

Desde el 72 a la fecha han transcurrido 40 años. El contexto era de cambios profundos y trascendentales en la sociedad peruana. Cambios que han seguido un curso creciente y acumulativo que han terminado por transformar radicalmente el rostro de la forma como viven los peruanos. La SOCIOLOGIA es una disciplina del cambio. Aaparece con ella y busca encontrar explicaciones de la misma. Por eso su permanencia.

En ese lapso el centro de la CARRERA ha ido desplazándose desde la sociología estructural-funcionalista norteamericana, pasando por la sociología marxista y en especial la sociología latinoamericana del desarrollo, retomando luego la sociología weberiana e interaccionista después de la contraofensiva neoliberal que terminó por tecnocratizarla.

Cada uno de estos paradigmas ha determinado la agenda de la sociología y los sociologos. Despues de 40 años ¿cual es la agenda y cual es la que se viene?.

No se si ese era el interés de los estudiantes y de la carrera en el evento. Pero los ponentes y los temas de la conferencia, por lo menos invitaban a preguntarnos por la agenda, nuestra agenda.

Se colocaron los siguientes temas: MOVIMIENTOS SOCIALES, DEMOCRACIA, CONFLICTO SOCIAL, NUEVA MINERIA, NARCOTRAFICO.

Se invitaron a sociológos con perfil mas académico: ALDO PANFICHI; sociólogos que de expertos en la problemática navegarón en la solucionática a partir de una intervención mas profesionalizada en el aparato del Estado como VICTOR CABALLERO (ex-jefe de la oficina de conlfictos de la PCM) y NICOLAS LYNCH (ex-embajador del Perú en argentina y ex-minsitro de educación); sociólogos con perfil más de político como el congresista JAVIER DIEZ CANSECO. También participó JAIME ANTESANA cuyas referencias y trayectorias por mi desconocimiento, se me hace difícil caracterizar.

Un primer tema estaría relacionado con el agotamiento del orden neoliberal. Crecimiento sin desarrollo. crecimiento con deterioro de los recursos naturales. Crecimiento con despojo. Crecimiento con desigualdad e inequidad.

Un segundo tema  es el de la precariedad institucional impotente para limitar los excesos del mercado libre. Dentro de esta precariedad estaría el político y el de la democracia.

Un tercer tema es el del poder. El poder de las corporaciones transnacionales y el poder del narcotrafico.

Un cuarto tema es el de la sociedad civil y la emergencia de los movimientos sociales y el conflicto social. que desborda al modelo neoliberal.

Un quinto tema esta relacionado con la posible alternativa que estaría en curso: nuevo desarrollo para el pais, industrialización, redistribución como fuente de acumulación para un desarrollo hacia adentro, reconceptualización de la democracia.    

Metodos De Investigacion Pedagogica

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Proyectos de Innovacion

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PISA 2009

Prueba internacional:
PISA 2009
medirá habilidades digitales


Este año, alumnos de 15 años de 67 países rendirán la prueba Pisa, que administra la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

Como en años anteriores, el test internacional medirá las habilidades de los estudiantes en matemática, lenguaje y ciencia. Sin embargo, este año trae una novedad: una prueba de "lectura digital", que evaluará sus capacidades para usar internet como fuente confiable de información.

Según explicó al diario español "El País" el director de Pisa, Andreas Schleicher, los alumnos recibirán un pendrive con preguntas y una serie de fuentes de información. La idea es que los jóvenes naveguen en esos datos para encontrar las respuestas.

"Esta prueba no es tanto sobre tecnologías, sino más bien sobre las competencias cognitivas que hacen falta para el uso efectivo de la tecnología", precisó Schleicher. Los resultados de esta cuarta edición de PISA se conocerán el próximo año.





La era digital llega al Informe Pisa
La OCDE medirá en 2009 la capacidad lectora en formatos electrónicos de los alumnos - El examen se hará con una aplicación que simula Internet
J. A. AUNIÓN - El País, Madrid - 09/02/2009

PISA 2009
Comprensión lectora basada en medios digitales

El alumno, de 15 años, mete un lápiz de memoria en el ordenador. En él encontrará las preguntas y, buceando en la computadora como si lo hiciera en Internet, hallará pistas para responderlas. Al terminar, el estudiante entregará el lápiz de memoria, con las respuestas, al examinador. Esto es la sociedad de la información y la comunicación entrando en el informe Pisa de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE, foro de los países más ricos del mundo), que este año medirá por primera vez las capacidades de los alumnos para manejarse en la era digital a través de una prueba de lectura en formato electrónico.

El próximo mes de mayo, los chicos y chicas de 60 países de todo el mundo volverán a hacer el examen del Informe Pisa, pero con esa novedad de la prueba de lectura electrónica, que se sumará a los exámenes que se han hecho hasta ahora (matemáticas, ciencias y lectura) y que han provocado enconados debates en ediciones anteriores por los mediocres resultados obtenidos por España (las notas de esta cuarta edición llegarán en 2010). No todos los países participantes en Pisa 2009 evaluarán a sus alumnos de esta nueva competencia, debido a que es bastante caro por los recursos técnicos y humanos que requiere, explica un portavoz de la OCDE. Lo harán 17 países, entre ellos, España, Francia, Corea y Japón.

Se trata de medir los recursos necesarios para "acceder, manejar, integrar y evaluar información; construir nuevos conocimientos a partir de textos electrónicos" , algo "bastante distinto a hacerlo con textos impresos", explica el director del Informe Pisa, Andreas Schleicher. Así, el objetivo de esta prueba trasciende la mera capacidad lectora, tal y como comúnmente se entiende, aunque "no es tanto sobre tecnologías, sino más bien sobre las competencias cognitivas que hacen falta para el uso efectivo de la tecnología", añade Schleicher.

Todas estas explicaciones se entienden muy bien al conocer los detalles de la prueba. Ésta no consiste simplemente en leer unos textos que aparecen en la pantalla de un ordenador, sino que los alumnos tendrán que buscar información en una aplicación electrónica que simula Internet y que ayuda a responder a las preguntas. Igual que el que navega por la Red, de una información a otra interconectada, el alumno tendrá, por ejemplo, que navegar hasta un texto, leerlo, sacar la información necesaria para contestar y responder a través de la pantalla.

"Los buenos lectores en formato digital deben ser capaces de navegar alrededor de los textos a través de información explícita y de hipervínculos, además de dominar las herramientas de navegación por Internet, como los menús", explicaron en una conferencia Juliette Mendelovits, Tom Lumley y Barry McCrae, del instituto de investigación educativa de Australia, país que también participa en la versión digital de Pisa 2009.

Además, la prueba intentará evaluar si los jóvenes son capaces de "juzgar la relevancia y la corrección de una información (algo necesario para utilizar cosas como Google o Wikipedia), a diferencia del uso de una enciclopedia, donde la información ya está ordenada y se asume que es correcta", añade Schleicher. "Por supuesto, todas esas habilidades de alguna manera estarán correlacionadas con las de la lectura tradicional, pero mucho menos de lo que a menudo se asume", continúa el director de Pisa. De hecho, los resultados de la prueba de lectura electrónica se ofrecerán de forma independiente de los de lectura impresa.

En 2009 sólo una avanzadilla de chavales harán el test digital (unos 2.100 de los 25.000 alumnos que harán las pruebas de Pisa en España). Tendrán 40 minutos para completar 27 preguntas, a diferencia de las dos horas que tienen para completar las pruebas sobre papel de matemáticas, ciencias y lectura. Cada año la prueba tiene más preguntas sobre una de ellas y esta vez será la lectura.

La hora de la verdad
En Pisa 2006, la media de los alumnos españoles en lectura cayó 20 puntos respecto a la prueba anterior, la mayor bajada de todos los países desarrollados dentro de un descenso general de todos los participantes. El dato, incontestable, fue un varapalo para el sistema educativo español, en permanente cuestión y en permanente búsqueda de soluciones a través de sucesivas leyes.

Sí hubo muchas matizaciones. Sobre todo, las que se refieren a que Pisa se centra cada año en una competencia (matemáticas, lectura o ciencias), la cual acapara la mayoría de las preguntas de las pruebas, por lo que los resultados de lectura en 2003 y 2006, aunque son un referente, no son directamente comparables con los de 2000, que sí tuvo como centro la capacidad lectora de los chavales de 15 años.

Pero en 2009 la prueba se vuelve a centrar en ella, así que no hay excusas, y Pisa confirmará, o no, si realmente los alumnos españoles son tan malos en lectura. Y, aunque aceptemos las explicaciones oficiales que dicen que los resultados no son mediocres, sino que están muy cerca de la media y de los países de su entorno, Pisa 2009 podría confirmar algo igualmente o más preocupante: si los resultados van a peor en esta capacidad instrumental, necesaria para acceder a cualquier otro conocimiento. Aunque también podría decir que se está mejorando. La respuesta llegará en 2010.

Además, la cuarta edición del informe Pisa coincide con su máximo esplendor, tanto en el mundo como en España. Globalmente, los participantes han llegado ya a los 60 países de todo el mundo, habiendo empezado en 2000 con 32 Estados. En España, tras el llamamiento de la ministra de Educación, Mercedes Cabrera, para que todas las comunidades autónomas participen en las pruebas (para tener resultados específicos de cada región hay que aumentar la muestra de alumnos que hacen el examen), lo harán la mayoría de ellas. Sólo se quedan fuera Extremadura, Castilla-La Mancha y la Comunidad Valenciana. En 2003 sólo se presentaron voluntarias tres autonomías para tener datos propios: Castilla y León, Cataluña y País Vasco.

Con todo ello, con Pisa 2009 llegará la hora de la verdad, ya que ofrecerá, sin excusas, la evolución del sistema educativo español y el mapa más detallado sobre su funcionamiento en cada región. Y, por supuesto, su comparación con el resto del mundo.

La prueba en cifras-
60 países participarán en Pisa 2009, los 30 pertenecientes a la OCDE y otros 30.
- En lectura digital serán 17 países: Australia, Dinamarca, Austria, Bélgica, Chile, Francia, China (Hong Kong y Macao) Hungría, Islandia, Irlanda, Japón, Korea, Neva Zelanda, Noruega, Polonia, España y Suecia.

- En España,25.000 alumnos harán las pruebas del informe en lectura, matemáticas y ciencias, y 2.100 de ellos harán también el de lectura electrónica.
- 14 comunidadesautó nomas tendrán resultados específicos de los alumnos de su región.
- El examenserá entre abril y mayo de 2009 y los resultados se harán publicos a finales de 2010.






Véliz Alberco Cuya
Consultoría y Asesoría Pedagógica
velizalbe@yahoo. com
http://velizalberco .hi5.com

¿QUE LUGAR ESTRATEGICO OCUPA LA EDUCACION?

¿Qué lugar estratégico ocupa la educación?
Luis Miguel Saravia C.
Educador
Lima – Peru, domingo, 8 febrero, 2009

“Los dirigentes de los países occidentales sólo han necesitado unas pocas semanas para reunir centenares de miles de millones de dólares, destinarlos a socorrer a los sistemas bancarios desfallecientes y reimpulsar la maquinaria de la economía mundial. Esta respuesta rápida y vigorosa se imponía, habida cuenta de los riesgos que podía entrañar una catástrofe financiera.”(Correo UNESCO. 2008 Número Especial)

Nos imaginamos que la preocupación de los gobernantes está dirigida, no al calentamiento global, no a la pérdida de recursos naturales, no al avance del sida, menos a acortar las brechas entre los países pobres y ricos, menos por supuesto a disminuir la pobreza, a pesar de las grandes declaraciones y por supuesto la educación sigue de furgón de cola.

Todos en torno al dios mercado financiero recorren grandes distancias, se preocupan y no cesan en mostrar sus mejores esfuerzos para que las economías no se desajusten. Pareciera que los grandes compromisos han sido detenidos pues el dios está herido y hay que socorrerlo.

La historia de la educación en nuestros países y por qué no decirlo en el mundo está jalonada de buenos propósitos, pero asfixiada por seguir las “recetas” de quienes hoy se lavan las manos ante los desajustes económicos: el FMI, el Banco Mundial y el Banco Interamericano, profetas y apóstoles de la “calidad de la educación”, generosos dando agendas, recetas y como en la mejor época colonial enviando a sus visitadores para que el gasto sea de acuerdo a lo que ellos sugirieron, hoy se lavan las manos y hacen nuevos pronósticos. Hicieron caso omiso de las recomendaciones de UNESCO o mejor dicho las tradujeron en términos económicos y las acompañaron siempre y cuando se ajustaran a las demandas del mercado.

Y todos a coro han obviado las palabras del Comunicado de prensa N°2008-119 (de UNESCO (Fuente:UNESCOPRENS A 25.11.08) que daba cuenta del Informe de Seguimiento de la Educación en el Mundo 2009 –titulado “Superar la desigualdad: por qué es importante la gobernanza”. En él se advierte que una serie de disparidades “inaceptables” a nivel nacional e internacional están socavando los esfuerzos para conseguir los objetivos internacionales en materia de desarrollo. Cuando los sistemas financieros están en crisis, sus repercusiones son sumamente notorias y los gobiernos actúan”, declaró el Director General de la UNESCO , Koichiro Matsuura. En cambio, cuando los sistemas de educación están en crisis, sus repercusiones son menos visibles, pero no por ello menos reales. La desigualdad de oportunidades en la educación es un factor de acrecentamiento de la pobreza, el hambre y la mortalidad infantil, y mengua las perspectivas de crecimiento económico. Por eso, los gobiernos deben actuar con un mayor sentido de la urgencia”.


El informe de la UNESCO patentiza “el profundo abismo” que separa a los países pobres de los ricos en lo que respecta a la igualdad de oportunidades en la educación y señala, que en los países en desarrollo, uno de cada tres niños –esto es, 193 millones en total– ingresan en la escuela primaria con problemas de desarrollo cerebral debidos a la malnutrición y perspectivas menguadas de adquirir una buena educación. En algunas partes del Asia Meridional, el porcentaje de niños en esa situación sobrepasa el 40%. El elevado crecimiento económico de algunos países ha servido de muy poco para reducir la malnutrición infantil, lo cual pone en tela de juicio el acierto de las políticas actualmente aplicadas por los poderes públicos. De otro lado, setenta y cinco millones de niños en edad de cursar la enseñanza primaria están sin escolarizar en el mundo entero.

Estas disparidades dentro de los países reflejan las desigualdades que se dan entre ellos a nivel mundial. En algunas naciones como Etiopía, Malí y Níger, las probabilidades de que los niños del quintil de familias más pobres estén escolarizados en la enseñanza primaria son tres veces menores que las de los niños pertenecientes al quintil de familias más acomodadas. En Filipinas y Perú, los niños del quintil de familias pobres cursan cinco años menos de estudios que los hijos de las familias más acomodadas.

Pero no es sólo el grado de pobreza el único factor de desventaja en educación. El informe manifiesta que a las niñas también se les olvida. Igualmente siguen teniendo un profundo arraigo otros factores de desventaja debidos al idioma, la raza, el grupo étnico y el lugar de domicilio (zona urbana / zona rural).

Evaluando de forma minuciosa lo realizado en los países más pobres del mundo el Informe pone en guardia contra el peligro que se corre de no alcanzar muchos objetivos –en algunos casos con márgenes de diferencia muy importantes– a no ser que se tomen medidas drásticas. A pesar de los progresos, el mundo en general no va por buen camino para alcanzar en 2015 el objetivo internacional en materia de desarrollo consistente en universalizar la enseñanza primaria.

De otro lado el informe advierte que las estadísticas relativas a los niños sin escolarizar sólo son un indicador parcial de la magnitud del problema, pues hay millones de niños que ingresan a la escuela y desertan prematuramente sin concluir sus estudios primarios. Igualmente las evaluaciones del rendimiento escolar de los alumnos dan pruebas sólidas del fracaso de los sistemas escolares a la hora de impartir una educación de buena calidad. Muchos niños acaban la primaria sin haber adquirido las competencias más elementales en lectura, escritura y cálculo. La solución de estas carencias demanda realizar reformas profundas e incrementar las inversiones en educación.

El tema del analfabetismo también es analizado por el informe de la UNESCO y expresa que es un ámbito en que las políticas de educación están muy rezagadas.

El mensaje más importante es que los gobiernos deben otorgar más prioridad a la equidad y la justicia social. Apoyándose en la experiencia internacional, el informe hace un inventario de las políticas encaminadas a remediar la extrema desigualdad mencionando la supresión del pago de derechos de escolaridad en la enseñanza básica; el incremento de las inversiones públicas en el sector de la educación; la creación de incentivos para escolarizar a las muchachas, así como a los niños y niñas de grupos marginados; y el reforzamiento del compromiso contraído con la mejora de la calidad de la educación. Advierte sin embargo que las políticas de descentralizació n han amplificado con frecuencia las desigualdades, al ahondar las diferencias que se dan en materia de financiación entre las regiones más ricas y las más pobres. Se da cuenta además que existe un ejemplo alentador en América Latina ya que en varios países se han creado programas de transferencias de dinero en efectivo a las familias más pobres, a cambio de que los niños asistan a la escuela, y sea examinados regularmente por médicos y sanitarios.

Las reformas que se vienen dando son examinadas críticamente y se advierte y ponen en tela de juicio las políticas a incrementar el rol del sector privado en educación como una medida para compensar los fallos del Estado. Esto no debe permitirse pues “Si el sistema público de educación no funciona bien, los gobiernos deben restablecer su buen funcionamiento” (Kevin Watkins, director del equipo del informe)

Finalmente se expresa que las tendencias actuales de la ayuda están tomando un derrotero inquietante, pues si bien el 2005 los donantes se comprometieron a incrementar la ayuda en 50.000 millones de dólares desde ese año hasta 2010, la realidad nos dice que faltan todavía 30.000 millones de esa suma prometida, de los cuales casi la mitad corresponden al África Subsahariana. De otro lado y preocupa que los compromisos a favor de la educación básica estén estancados desde 2004, por lo que se dude del cumplimiento de los compromisos de financiación a plazo medio. Otro tema y preocupación es la Iniciativa de Financiación Acelerada –un marco multilateral de ayuda destinado a apoyar la Educación Para Todos– pues no está respondiendo a las expectativas suscitadas. Se calcula que el insuficiente apoyo prestado a esta iniciativa por los donantes se puede traducir, de aquí a 2010, en un déficit de financiación de 2.200 millones de dólares para los países que cuenten con planes aprobados. Pero el informe alcanza otro dato Mientras que algunos donantes como los Países Bajos y el Reino Unido asignan más del 60% de su ayuda a la educación a la enseñanza básica en los países de ingresos bajos, otros adoptan criterios de prioridad diferentes. Francia, por ejemplo, destina a la enseñanza básica de los sectores de ingresos bajos solamente un 12% de su ayuda total a la educación, y Alemania apenas un 7%.

Sin duda un informe al que los medios no le dieron mayor importancia porque era consigna que lo central en la información era la crisis financiera y en el centro de ella la asunción de Obama como presidente de Estados Unidos. Y esta desinformació n ha servido para que muchos guarden silencio ante los anuncios de UNESCO. Sin duda un informe muy político, crítico, que hace ver cómo la brecha entre el Norte y el Sur, el primer y tercer mundo sigue siendo grande. En el Perú al menos esto ha sucedido y evidencia una vez más que los acuerdos internacionales como en la época de la colonia “se acatan pero no se cumplen”.

¿Quién será el culpable de tanta indiferencia e incumplimiento? Tenemos muchas iniciativas, planteamientos, propuestas que se vienen desarrollando desde la sociedad y sus instituciones, pero que no son avaladas por una política de estado, pues arrastramos una herencia caudillista, en donde no tiene lugar el otro con todas sus dimensiones y competencias. Además, tenemos el reto de la interculturalidad que nos urge cotidianamente a pensar, sentir, tomar decisiones más allá de las consignas y vanaglorias del partido gobernante. Pensar desde nuestra identidad presupone conocer nuestra diversidad, su concepción del mundo, su lenguaje, sus procesos mentales. Esta riqueza aún nos falta explotar, pero para ello debemos decidir desde el estado el lugar estratégico que debe tener la educación en el país.

No debe ser política educativa sólo el estar atento a las licitaciones, a la modernización de la infraestructura, a la dotación de materiales, el tomar exámenes a los docentes, a tareas administrativas, sino todo lo contrario, pensar en el deber ser de lo educativo no para el discurso sino para impregnar de ello a todo el hecho de educar.

Si no lo hacemos, el contenido de los informes formará parte de una agenda de viajes de los ocasionales representantes de los gobiernos en donde se asiste para cumplir y no para presentar resultados y dificultades. Declaraciones, gestos y acciones demuestran en qué lugar ponemos a la educación en el país y cómo las palabras se las lleva el viento y cómo los resultados indican que no existe el celo ni la pasión por querer hacer mejor las cosas. Podemos suscribir todos los tratados, acuerdos, cumbres y demás, pero sino encarnamos en nuestra política educativa aquello que es pertinente para nuestra realidad, seguiremos siendo furgón de cola.




José Rouillon Delgado
"La alegría no es enemiga del rigor científico"
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UNA VEZ MAS SOBRE LA TESIS DE MAESTRIA

Una de las dificultades mayores observadas en la capacidad de los maestrantes ante la tesis, sobre todo de los maestrantes de la mención DOCENCIA E INVESTIGACION, es la falta de claridad en identificar y analizar correctamente el objeto de estudio. A pesar de que ella tiene que ver con su actuación cotidiana: la acción docente educativa. El proceso de enseñanza-aprendizaje. Su propia práctica.

El docente es muy pragmático. Anda metido en su práctica que ha terminado por rutinarizarlo. Ausencia tremenda de reflexión sobre su práctica. Sufre las consecuencias del referente paradigmático de conceptualizar la acción docente mas como arte que como ciencia. Por eso el reduccionismo de su visión sobre la problemática al componente metodológico, ahora estratégico o los medios. Es decir al como enseñar mejor. Y aquí el drama es mayor: sigue pensando en enseñar cuando esta involucrado en un proceso docente oficial que enfatiza ahora en la enseñanza. Siguen pensando en la asignatura cuando tienen que trabajar con la unidad de aprendizaje, el módulo o el proyecto. Sigue buscando trabajar con contenidos temáticos cuando hoy se le exige trabajar con el desarrollo de capacidades y competencias. Pero es que pesa mucho el pasado y su formación.

La ausencia de conciencia pedagógica debe y podría ser resuelta por una previa formación teórica en pedagogía, didáctica y diseño curricular. Estos desarrollos deben ser previos a la formación propiamente metodológica. El proyecto de tesis debe ser posterior al desarrollo de estos cursos. Cosa que no resuelve el plan de estudios de la maestría, ya que son cursos que vienen después del Taller de Investigación cuyo producto acreditable justo es el proyecto de tesis.

LA ASESORIA DE TESIS

Así aparece como parte de la programación del plan de estudios de la maestría en ciencias de la educación. En todas las menciones de la propuesta FACHSE-UNPRG. No es un curso, no es un taller. Es ASESORIA y su programa contempla sesiones presenciales cada quince días y durante seis jornadas. Asesorar es orientar, aconsejar, sugerir, recomendar en torno a las preocupaciones que los asesorados tengan sobre la redacción de la tesis. Por tanto es una actividad estrictamente personalizada. Presupone como requisito la ejecución del proyecto de tesis, es decir haber procedido a recoger información tanto sobre el objeto de estudio, el problema, como sobre sus principales referentes teórico conceptúales. Sobre esto último también debe ser requisito haber pasado por un seminario pertinente al tema del proyecto de tesis donde se estudie los referentes teórico conceptuales de su tesis. Esta información debe estar ordenada, registrada y ya debería haberse producido algunos hallazgos. Es decir debería estarse en el punto justo de empezar a sentir la necesidad de proceder a sistematizar escribiendo para comunicar resultados.

La ASESORIA enfatiza en la redacción de la tesis y en la defensa de la misma. Redactar supone diseñar, estructurar y organizar la forma como se presentará el documento o informe conteniendo los resultados de la investigación. Defender supone convencer mediante la exposición oral la validez de la tesis de manera sintética, organizada y con coherencia.

El plan de estudios de la maestria fue diseñado con la perspectiva de la lógica del procedimiento de una investigación: METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION (asignatura cuyo producto acreditable es la elaboración de un perfil o matriz de proyecto), el TALLER DE PROYECTO DE TESIS (producto acreditable: proyecto de tesis). Luego vienen una serie de cursos de naturaleza teórica, que operan a manera de seminarios como espacios que permita el desarrollo de los referentes teórico conceptúales de las tesis (productos acreditables: ensayos teórico conceptuales de la tesis). Paralelamente se supone al maestrante ejecutando la investigación facto perceptible del proyecto.

Entre el TALLER DE PROYECTO DE TESIS y la ASESORIA DE TESIS, median cinco asignaturas cada una con duración de dos meses (en total algo así como diez meses). En ese lapso los proyectos aprobados por el docente del taller deben tramitarse para su oficialización y autorización respectiva.

Visto así la lógica de una asesoria debe ser la siguiente:

1. Los maestrantes en base a la ejecución del proyecto de tesis deben organizar sus resultados en informes de campo (para el caso de la investigación facto perceptible; aplicación de observación, entrevistas, encuestas, tesis, etc.), informes de listados bibliográficos, ensayos sobre los referentes teórico conceptuales. Identificar algunos hallazgos importantes.
2. En base a los objetivos planteados en el proyecto debe organizar un esquema de la redacción de la tesis. Capítulos y acápites respectivos (estructuración de las principales ideas a exponer)
3. Revisar y tomar en consideración las normas de redacción de la tesis.
4. Proceder a redactar capitulo por capitulo.
5. Maestrante deberá entregar por escrito sus avances al asesor y este en el lapso de quince días deberá devolverlo con sus comentarios y sugerencias.
6. Una vez finalizado la revisión de la tesis en su conjunto (incluyendo conclusiones, recomendaciones, introducción, bibliografía y anexos) deberá procederse a la asesoria de la defensa de la tesis, consistente en la preparación de una exposición utilizando ayudas audiovisuales de 20 minutos.
7. La asesoria concluye con la calificación de la tesis: APROBADO EN UN 100% recomendando iniciar trámites para su defensa en acto publico; APROBADO PARCIALMENTE recomendando avanzar en su conclusión.


El éxito de la asesoria depende de los supuestos arriba planteados. La asesoria no podrá cumplir con su cometido en situaciones como las siguientes:

Maestrantes con proyectos aprobados por el docente asesor. Inscritos oficialmente. Y no han ejecutado el proyecto. La asesoria se orienta a la ejecución. Por lo tanto tiene que ver con la orientación sobre los métodos y técnicas; su diseño; su aplicación en el campo; el procesamiento de los resultados; elaboración de informe de campo. Lo mismo ocurre con la ejecución del proyecto por el lado teórico: revisión bibliografica y seminario sobre los referentes teórico conceptúales.

Maestrantes con proyectos aprobados por el docente asesor. No inscritos oficialmente y no han ejecutado el proyecto. La asesoria recomienda regularizar la situación retomando comunicación con el asesor del proyecto hasta que de su visto bueno y proceda a regularizar su inscripción. Después pasaría por la asesoria. Mientras tanto el tiempo es perdido

Maestrantes con proyectos aprobados por el docente asesor. Inscritos oficialmente, pero con dudas terribles sobre el contenido del proyecto. En este caso no queda mas que seguir adelante. Los cambios serán señalados en la tesis misma.

TESIS SOBRE SISTEMA DE AUTOEVALUACION DE FORMACION PROFESIONAL DEL SOCIOLOGO

Acabo de revisar la tesis presentada por Martha Rios Rodriguez para optar el grado de maestria en la mencion Docencia Universitaria e Investigación Educativa que debe ser sustentada el dia de mañana Jueves. Se titula ELABORACION DE UN SISTEMA DE AUTOEVALUACION DE LA CALIDAD DE LA FORMACION PROFESIONAL EN LA ESCUELA PROFESIONAL DE SOCIOLOGIA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO DE LAMBAYEQUE.

El tema de la evaluación de los procesos formativos en la educación universitaria, ha venido cobrando un interés inusitado en la investigación educativa. El contexto invita y la necesidad apremia. En esa perspectiva es meritoria la intención y el atrevimiento. No estoy tan seguro para señalar con exactitud, pero creo que ya son varias las tesis dedicadas a la temática referidas a las carreras profesionales de la Facultad de Ciencias Historico Sociales y Educación de la UNPRG.

Sin embargo, acudiendo a la confesión sincera, la tesis no me parece estar lograda, aparece incompleta. Por cuestiones de formulacion inicial en el proyecto de tesis. Empezando por la ausencia de relacion y sentido lógico entre problema e hipótesis.

"Problema: ¿Qué caracteristicas debe tener un sistema de evaluación de la calidad de los procesos de formacion profesional de los sociologos egresados de la Facultad Profesional de Sociologia de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo de lambayeque?" p.10

"La hipótesis que nos planteamos es que es probable que al realizar el proceso de evaluación de la calidad de la formación profesional en la Escuela Profesional de Sociología, éste arroje resultados deficientes, en relación con un modelo de evluación para la acreditación” p. 12

Como se puede advertir a simple vista, la hipótesis no responde al problema. Y finalmente esta hipótesis no es demostrada en los resultados presentados en la tesis.

La contradicción es mayor, en el planteamiento, cuando la hipótesis no guarda relacion con el objetivo propuesto: “…formular un sistema de evaluacion de la calidad de los procesos de formación profesional en sociología en la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo” p. 12. La hipótesis asume el supuesto de aplicación.

La recomendación es revisar los referentes de planteamiento en la introducción en lo que se refiere a la hipotésis.

Una segunda observación la voy a referir en torno a lo que se propone como objetivo la tesis y lo que al final se pretende ofrecer. Por el objetivo (y por el titulo de la tesis) se trata de diseñar “un sistema de evaluación”. Por la tesis, en el tercer capitulo, se ofrece “un modelo de autoevaluacion”. La imprecisión es notoria en tanto el marco téorico no lo resuelve.

La recomendación es precisar si se trata de SISTEMA o MODELO. Si es SISTEMA el marco teórico debe conceptualizarlo. Y si es MODELO igual.

Si la propuesta es por el SISTEMA hay que ser coherentes con el problema y por lo tanto plantear sus caracteristicas por que la tesis no advierte y precisa al respecto en el tercer capitulo.

Otra observación se puede señalar en la incongruencia entre los objetivos específicos y los resultados de la tesis. La incongruencia es por sus ausencias. En la pag. 12 se enuncia como objetivos específicos los siguientes:

“…construir un sistema de autoevaluacion institucional adecuado a las características de la formación en sociología de la universidad nacional pedro Ruiz gallo de Lambayeque”

“…realizar un diagnostico integral de la formación en sociología en la universidad nacional pedro Ruiz gallo de Lambayeque”

“…analizar las percepciones de los egresados de la facultad profesional de sociología en la universidad nacional pedro Ruiz gallo de Lambayeque, sobre su formación profesional “

“…evaluar las opiniones académicas de los docentes de la facultad profesional de sociología de la universidad nacional pedro ruiz gallo de Lambayeque, sobre su actividad lectiva”.

Ninguno de estos objetivos se refleja en los resultados presentados en la tesis.


Capitulo I. se deben presentar los resultados de la investigación facto perceptible del objeto de estudio: la formación profesional en la escuela de sociología. Muy pobre. Solo 6 paginas. No hay el diagnostico integral de la formación, no hay el análisis de las percepciones de los egresados; y no aparecen las opiniones académicas de los docentes. Tampoco los antecedentes o la tendencia histórica que ha seguido el proceso formativo del sociólogo y que se puede identificar a partir de las curriculas.

Capitulo II. Como se resuelve teóricamente SISTEMA DE EVALUACION. Como la definimos teóricamente. Lo que hay bastante es evaluación. Pero nada sobre Sistema. Hay experiencias de sistemas de evaluación de procesos formativos universitarios. ¿Cual es lo común?. En las Págs. 47-49 se ofrecen una definición de términos que no tienen ningún sentido y utilidad. La tesis no pierde nada si se elimina.

Capitulo III. Complica el titulo. “propuesta de un modelo de auto evaluación de la formación del sociólogo”. Y lo de sistema?


Revise este concepto de sistema. Un sistema de auto evaluación para asegurar la calidad en la formación profesional del sociólogo es una manera o forma de trabajar (lo que da lugar a una estructura funcional) en la escuela profesional (facultad, universidad….) concordada entre todos los participantes así como entre todos los de la facultad y entre todos los de la universidad y entre todos de todas las universidades del país, y que se encuentra documentado o normado con procedimientos integrados de naturaleza técnica y administrativa para orientar las acciones coordinadas de los docentes, infraestructura, equipos para asegurar la calidad de la formación profesional.

En ese sentido el sistema es un instrumento para la auto evaluación que pretende asegurar a la sociedad que la escuela garantice la calidad de la formación profesional.

Todo sistema contiene: un modelo de calidad, un proceso de desarrollo y una estructura organizacional.

En los distintos sistemas de evaluación de las universidades a nivel de América latina, se encontraron las siguientes áreas objeto de la evaluación:
- la misión y el proyecto institucional
- estudiantes y profesores
- docencia-investigación-extensión
- egresados
- influjo sobre el medio
- auto evaluación y autorregulación
- administración y organización
- recursos físicos y financieros